Чем ближе 24 июля, тем больше бушуют страсти вокруг будущего статуса Татарстана в составе России. В этот день закончит действовать Договор об особом статусе Республики в составе Федерации. Во вторник депутаты Госсовета Татарстана даже обратились к президенту России Владимиру Путину с просьбой создать комиссию по правовым вопросам, которая должна разработать новое соглашение о разграничениях прав между Казанью и Москвой. Но Кремль игнорирует республиканские запросы.
Договор вступил в силу в 2007 году и должен был действовать 10 лет, и о его продлении в документе не сказано ни слова. Таким образом неожиданностью было бы заключение нового соглашения, а не его отмена в связи с истечением оговоренного срока.
Тем не менее, с 24 июля татары могут лишиться республиканского вкладыша в паспорте гражданина России, а правящая элита Татарстана будет формироваться без учета знания татарского языка и утратит право на совместное решение с Москвой важных для Казани вопросов экономики, экологии и культуры. Данная перспектива не радует местные элиты, особенно так называемую «старую гвардию» во главе с первым президентом Татарстана Минтимером Шаймиева. Свою позицию они оправдывают тем, что договор укрепляет принципы российского федерализма. Если же он не будет продлен, данная проблема будет поднята во время Всемирного конгресса татар, в котором примут участие представители диаспоры из 40 стран мира, утверждает глава исполкома мероприятия Ринат Закиров.
Еще больше ситуацию накаляет первая статья Конституции Татарстана, в которой сказано, что республика является демократическим государством, объединенным с Россией тем самым договором, действие которого сейчас заканчивается… Пересмотреть этот пункт Основного республиканского закона можно только на всенародном референдуме, но каким будет его исход с учетом того, что 53% жителей республики этнические татары, предсказать будет сложно.
Впрочем, насколько далеко готовы зайти представители республики, неизвестно. В своем обращении к Путину, татарстанские депутаты просят хотя бы сохранить за руководителем их республики статус «президента», а не безликого «главы», как это предписано федеральным законом.
Напомним, особое положение Казани впервые было закреплено в 1994 году, когда был подписан Договор о разграничении полномочий между Татарстаном и РФ. Тогда Казань получили право на собственное законодательство, налоги и даже гражданство. Однако с началом правления Путина в России началось укрепление знаменитой «вертикали власти». В ее рамках полпред президента в Приволжском федеральном округе Сергей Кириенко, а ныне глава администрации президента, разработал договор, который серьезно ограничил татарскую государственность, но не ликвидировал ее полностью. Теперь же источники в Кремле утверждают, что пришло время оставить особый статус Казани в прошлом.
«МК» выяснил у экспертов, почему Кремль игнорирует запросы Татарстана, и что теперь ожидает «особую» республику:
Александр КЫНЕВ, эксперт Фонда гражданских инициатив:
— Нынешнее решение Кремля стало результатом его болезненного отношения к усилению региональных элит, которое стало возможным в результате уничтожения оппозиции на местах. Фактически система сдержек и противовесов оказалась нарушенной. Чтобы компенсировать их мощь, федеральный центр начал возбуждать уголовные дела против губернаторов или членов их команды. Видимо, в руководстве страны поняли, что перегнули палку и в случае с Татарстаном решили зайти с другого конца. Впрочем, думаю, что правящая элита республики все же сможет отстоять некоторые привилегии. В том числе, у них может получиться отстоять право называть главу Татарстана президентом.
Дмитрий ОРЛОВ, глава «Агентства политических и экономических коммуникаций»:
— Позиция федерального центра по поводу договора с Казанью совершенно ясна: с высокой степенью вероятности нового соглашения не будет. Сегодня для этого нет никаких объективных причин и оснований. У некоторой части татарской элиты остаются какие-то иллюзии, но все они в скором времени будут преодолены.
С одной стороны, это решение вызревало давно и было связано с общей логикой унификации правового пространства России. В конце концов, Татарстан оставался единственным субъектом федерации, обладавшим особым статусом. С другой — в 2016 году президент республики Рустам Минниханов позволил себе открытый бунт, связанный с системой распределения налогов между федеральным и татарстанским бюджетами. Фактически, он бросил федеральному центру вызов и столкнулся с жесткой реакцией премьер-министра Медведева. Не удивительно, что нынешние обращения Казани к Москве остаются без ответа.
Более того, решение руководства Татарстана действовать в публичной сфере выглядит странным. Логичнее было бы вести переговорный процесс не публично, тем более, что у них есть возможность влиять и на межбюджетные отношения, и на обсуждение других вопросов. Теперь же руководителю Татарстана предстоит поменять звание с «президента» на «главу» республики. Не думаю, что в таком формате Казани удастся выторговать для себя хотя бы какие-то преференции. С нею будут подписаны все те же документы, что и остальными субъектами федерации.
Татарстан просит Кремль подумать о продлении договора
… Политолог Аббас Галлямов: «Теоретически местные националисты могут окончательно выйти из-под контроля, поскольку позиция Минниханова еще больше ослабеет. На протяжении многих лет татарская пропаганда использовала тему договора как одно из ключевых доказательств особого положения республики, и по этому ключевому вопросу Минниханов потерпел поражение, при том что его позиции и так ослабели из-за банковского кризиса». В республике могут вырасти протестные настроения и результат кандидата от власти на выборах президента России — 2018 может оказаться ниже, чем этого хотелось бы Кремлю, добавляет эксперт: «Обиды по таким вопросам копятся долго, и, когда окажется, что Минниханов ослабеет окончательно, это припомнят». Кремль мог бы пойти на перезаключение договора, но, видимо, кремлевский куратор внутренней политики Сергей Кириенко «в свое время настрадался, работая полпредом» в Приволжском федеральном округе, и «сейчас это для него символическая победа», заключает Галлямов: «Правда, ошибочно думать, что за это позже не предъявят счет».
10:18 12.07.2017
В Кремле отказались сохранять особый договор с Татарстаном
Кремль не намерен продлевать договор о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном, равно как и заключать новый. Республиканские власти просят уступки взамен, рассказали источники РБК.
Без договора
Кремль не хочет продлевать договор о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном, рассказал РБК федеральный чиновник и подтвердил источник, близкий к администрации президента. Сценарий продления старого договора или заключения нового не рассматривается, отметил первый собеседник РБК.
Ранее «Коммерсантъ» со ссылкой на высокопоставленный источник в администрации президента сообщал, что «никакого нового договора» нет.
Договор о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном, носивший чисто символический характер, был утвержден 24 июля 2007 года сроком на десять лет, то есть до 24 июля 2017 года. При этом спикер Госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин заявил РБК, что договор истекает 11 августа 2017 года, поскольку именно в этот день десять лет назад он вступил в силу.
Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не ответил на вопрос РБК о судьбе договора.
Татарстан против
Власти республики не согласны с позицией Кремля и пытаются ее оспорить, говорит собеседник РБК, близкий к администрации президента. В Татарстане ситуация воспринимается довольно остро, уточняет еще один близкий к Кремлю источник РБК. Республиканские власти устроило бы, если бы федеральный центр пошел на продление истекающего договора, на новом документе никто и не настаивал, говорит он.
В идеале власти республики хотели бы, чтобы документ в том или ином виде сохранился, но, зная, что федеральный центр не готов на это, «пытаются выторговать для себя преференции», рассказывает федеральный чиновник. В частности, по его словам, до сих пор не урегулирован вопрос нынешнего наименования высшего должностного лица Татарстана. Дело в том, что это единственная республика в Российской Федерации, руководитель которой именуется «президент», тогда как у остальных республик «главы». Кроме того, существует проблема непропорционального представительства лиц татарской и русской национальностей в органах власти республики, добавляет собеседник РБК.
Источник, близкий к руководству Татарстана, сказал РБК, что в настоящее время республиканские и федеральные власти обсуждают ситуацию с договором и решают, каким образом компенсировать его отсутствие. Комментировать вопрос более предметно собеседник РБК не захотел.
Замглавы пресс-службы президента Татарстана Лаззат Хайдаров заявил РБК, что не комментирует вопрос продления договора, как и возможные преференции для республики. «Мы призываем продлить договор, чтобы не будоражить людей. Нам бы хотелось, чтобы он был», — сказал РБК Фарид Мухаметшин. От дальнейших комментариев он отказался.
О чем договаривались Москва и Казань
Практика подписания договоров о разграничении полномочий между федеральным центром и регионами была широко распространена при первом президенте России Борисе Ельцине. К 1998 году Кремль заключил договоры с 46 регионами.
Первое соглашение, разграничивающее полномочия России и Татарстана, было заключено в 1994 году. Органы госвласти республики получили право взимать собственные налоги, решать вопросы республиканского гражданства, создать свой Национальный банк, решать вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, которые, согласно документу, являлись «исключительным достоянием и собственностью народа Татарстана».
После того как президентом стал Владимир Путин, практика подобных договоров постепенно сошла на нет. Татарстан остался единственным регионом, отношения которого с Москвой регулируются договором. В документе от 2007 года властям республики предоставлено право выдавать паспорта с вкладышем «на государственном языке Республики Татарстан (татарском) и с изображением государственного герба Республики Татарстан». При этом в п. 1 ст. 2 документа говорится, что в соответствии с Конституцией России и Конституцией республики «Татарстан (государство) — субъект Российской Федерации — обладает всей полнотой государственной власти вне пределов ведения» и полномочий России «по предметам совместного ведения».
Договор без начинки
Договор о разграничении полномочий — это «договор без начинки», он, по сути, ничего не решает, поэтому федеральный центр и не хочет идти навстречу Татарстану, для которого документ имеет символическое значение, считает источник, близкий к Кремлю. Все вопросы, касающиеся полномочий республики, с его точки зрения, урегулированы действующим законодательством. «Если бы была хоть одна проблема, которая не решена, если бы еще было что разграничивать [между Россией и Татарстаном], тогда можно было бы вести речь о новом договоре», — поясняет собеседник РБК. Пролонгировать же истекающий документ или заключать новый, не имея для этого объективных причин, — значит дать повод другим регионам поднимать вопрос о заключении подобного договора с ними, считает источник РБК.
Скептически оценивал возможности заключения нового договора и полпред президента в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич в интервью ТАСС в феврале 2017 года. По словам Бабича, «сначала надо понять, что будет являться предметом такого нового договора, его кто-то должен сформулировать». «Мне пока содержание этих подходов неизвестно, и полагаю, официально они никому не презентованы. На мой взгляд, все взаимоотношения между федеральным центром и субъектами РФ урегулированы, необходимости в каких-то специальных подходах в этой части я не вижу», — заявлял полпред. Если же в новых подходах появится необходимость, «мы проанализируем, доложим президенту свои предложения, а он уже будет принимать решение», подчеркивал Бабич.
Несмотря на то что договор между Москвой и Казанью имеет чисто символический характер, его отмена может обидеть республиканские элиты, считает политолог Ростислав Туровский. «Договор подчеркивает статус Татарстана и хотя и символически, но приподнимает его над остальными субъектами», — считает эксперт. Особенно большое значение это превосходство имеет для старых элит, которые в республике представляют экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев и председатель Госсовета Фарид Мухаметшин. Но, по словам политолога, и для нынешнего президента Рустама Минниханова, хотя он и является «технократичным лидером», договор важен. Отказ пролонгировать документ или же заменить его новым будет довольно сильным ударом для Минниханова, уверен Туровский.
Отсутствие какого-либо договора о разграничении полномочий может иметь негативные последствия не только для республики, но и для федерального центра — в контексте грядущих президентских выборов, считает политолог Аббас Галлямов. «Видимо, Кремль решил, что для него важнее не поддержать ослабленного зимним банковским кризисом Минниханова, а продемонстрировать свою силу в диалоге с ним. На самом деле в других регионах этой демонстрации силы просто не заметят, а вот в Татарстане протестные настроения усилятся», — поясняет политолог.
Минниханов «слишком прагматик», чтобы переживать из-за отмены номинального, не приносящего республике никакой пользы документа, уверен политолог Евгений Минченко. Решение не продлевать действие документа было оговорено еще десять лет назад, поэтому ни для кого, в том числе и для местных элит, отсутствие нового документа не станет неожиданностью, заключает эксперт.
Для Кремля нет особой опасности в непродлении договора с Татарстаном, полагает председатель республиканского отделения «Яблока» Руслан Зинатуллин. По его словам, в Татарстане к инициативе Москвы отнесутся отрицательно, но Минниханов как политик слабее предыдущего президента республики Минтимера Шаймиева и не сможет отстоять перед Кремлем статус республики. Для республики, несмотря на то что с годами договор давал Татарстану все меньше реальных преференций, этот символический статус все равно остается важным, так что отход от договора ослабит Минниханова, уверен Зинатуллин.
Теоретически президент Татарстана может использовать республиканских националистов и дать зеленый свет их протестам против политики федерального центра, однако местные националисты в последние годы ослабли и их выступления вряд ли будут массовыми, рассуждает лидер «яблочников».
10:32 12.07.2017
10:34 12.07.2017
ст. 71 и 72 Конституции РФ, там всё написано. хватит изображать из себя великих и могучих на пустом месте.
10:36 12.07.2017
fidel190799 (34758) писал (а) в ответ на :
почему не на татарском?
10:38 12.07.2017
ZodiacStormRage 39931 (39931) писал (а) в ответ на :
> Договор о разграничении полномочий между Россией и Татарстаном, носивший чисто символический характер
И президент символический? И многие законы символические? Попытка подчинить приведет к сепаратизму. Донбасс тоже требовал федерализации, если кто еще помнит.
Усманыши одобряют требование федерализации Донбасса, но не одобряют требование федерализации Татарии. опасный момент. Не удастся нагнуть татар.
10:46 12.07.2017
Z_O_V (Z_O_V) писал (а) в ответ на :
> ст. 71 и 72 Конституции РФ, там всё написано. > хватит изображать из себя великих и могучих на пустом месте.
10:50 12.07.2017
Тщетны попытки врагов России устроить гражданскую войну с татарами. Ее не было и в худшие годы страны. Тем более сейчас.
10:53 12.07.2017
fidel190799 (34758) писал (а) в ответ на :
> Z_O_V (Z_O_V) писал (а) в ответ на сообщение:
>> ст. 71 и 72 Конституции РФ, там всё написано. >> хватит изображать из себя великих и могучих на пустом месте.
Где для венгров республика в Украине? Армян? Русских? Русин? Грузин?
10:53 12.07.2017
Z_O_V (Z_O_V) писал (а) в ответ на :
> fidel190799 (34758) писал (а) в ответ на сообщение: > почему не на татарском?
10:53 12.07.2017
Если татарам надоела сытная, спокойная жизнь, пусть бунтуют. У нас в Сибири и на Дальнем востоке очень много неосвоенной земли.
10:55 12.07.2017
10:57 12.07.2017
будут бузить ввести нац гвардию с комендантским часом. С проклятыми пережитками ельциновщины надо кончать раз и навсегда. И осудить ельцинизм на официальном уровне.
10:58 12.07.2017
fidel190799 (34758) писал (а) в ответ на :
> Z_O_V (Z_O_V) писал (а) в ответ на сообщение:
>> ст. 71 и 72 Конституции РФ, там всё написано. >> хватит изображать из себя великих и могучих на пустом месте.
федя, вы трипольцы никогда особо умом не отличались, поэтому не нужно всех мерить по себе.
Украинство отрицает главенство всех Законов, а, наоборот, устанавливает правило дикой и почти казачьей вольницы. Дескать, как хочу, то и ворочу. И, я — сам себе закон.
Ведь время показало, что Украинство сознания нежизнеспособно.
Если хотите двигаться вперёд, то уж извольте от него избавляться всеми возможными способами. Потому что оно, украинство это, никому и даром не нужно. Тупиковая ветвь эволюции. Лохматый йети на оживлённой улице. Единственное, что приходит в голову — умертвить и заспиртовать в назидание будущим поколениям. Ибо, разумный контакт невозможен в силу цивилизационной пропасти. Грохнуть куда проще, чем бессмысленно пытаться найти точки соприкосновения. Ибо, оно же дикое напрочь….
10:59 12.07.2017
fidel190799 (34758) писал (а) в ответ на :
>
так произойдет с Украиной как с неполноценным государством. Почему американско-канадское лобби не едет воевать в АТО? Трусы несчастные.
опасный момент. Не удастся нагнуть татар.
