Американский пакет финансовой помощи Украине застопорился в конгрессе из-за межпартийных разногласий, не имеющих прямого отношения к ситуации в Крыму. Отсутствие компромисса между республиканцами и демократами означает, что законодатели вернутся к рассмотрению законопроекта о помощи Украине не раньше конца марта, когда закончатся двухнедельные парламентские каникулы.
Обещать не значит дать
США, Евросоюз, МВФ и Всемирный банк на словах уже пообещали выделить новым властям Украины по меньшей мере 20 млрд долл., из которых Киев пока не получил ни цента. В частности, палата представителей конгресса приняла законопроект о предоставлении Украине финансовых гарантий по кредиту на 1 млрд долл., а профильный комитет сената добавил к этим гарантиям 150 млн на «построение демократии» и укрепление ее национальной безопасности.
Однако в конце прошлой недели сенат не смог проголосовать по пакету финансовой помощи Украине, после того как фракция республиканцев отказалась включать в голосование пункт о согласии США на реформу квот в МВФ. Речь идет о решении, принятом фондом еще в 2010 году в ответ на глобальный финансовый кризис. Оно заключается в увеличении финансовых ресурсов МВФ в два раза и перераспределении голосов в пользу развивающихся стран, в том числе России. Но для вступления реформы в силу требуется согласие США как крупнейшего «акционера» МВФ.
Законопроекты конгресса часто включают в себя не связанные между собой меры — таковы принципы политического торга между республиканцами и демократами. Борьба партийных интересов уже не раз приводила США к политическим кризисам. В прошлом году упрямство республиканцев, настаивавших на бюджетных уступках Белого дома, обернулось временной приостановкой работы федерального правительства. Сейчас республиканцы выступили против пункта о реформе МВФ, тем самым фактически заблокировав помощь Украине.
Внутренние склоки США играют на руку Москве. Отложенный законопроект сената предусматривает карательные меры против российских чиновников и силовиков, «ответственных за подрыв суверенитета и территориальной целостности Украины», в частности замораживание активов и запрет на въезд в США. Параллельный законопроект, одобренный палатой представителей, не включает ни положения о реформе МВФ, ни санкций в отношении России. Как будет выглядеть итоговый компромиссный вариант, пока неизвестно.
Если конгрессмены все же проведут законопроект о помощи Украине в увязке с реформой МВФ, то невольно окажут России другую услугу. Реформа 2010 года предусматривает двукратное увеличение ресурсов МВФ (примерно до 740 млрд долл.) и перераспределение 6% квот в пользу развивающихся экономик. Доля России в капитале МВФ увеличится с 2,50 до 2,71%, а доля Китая — с 4 до 6,39%. Квота США сократится с 17,69 до 17,40%, но Вашингтон сохранит «блокпакет» в фонде (не менее 15%). Реформа означает, что страны БРИК получат больше влияния в определении политики МВФ.