Предоставление иных государственных гарантий, социальная
поддержка, трудоустройство участника Государственной программы,
обеспечение его и членов его семьи необходимым жильем
осуществляются в рамках региональных программ переселения.

Предлагается

«Форумом переселенческих организаций»

в Рабочую группу под руководством

заместителя Председателя Государственной Думы Лукина В. П.


Репатриация в Российскую Федерацию — возвращение на постоянное проживание в Россию соотечественников, сохранивших духовные связи с Россией, осознающих свою принадлежность к российской культуре и считающих Россию своей Родиной.

Понятие «репатриант»

Репатриант — лицо русской либо иной коренной для России национальности или российского происхождения, если само это лицо или хотя бы один из его предков до третьего колена (прабабушка, прадедушка) проживал на территории России (Российской империи).

Репатриантом также признается лицо, предки которого хотя и не проживали на территории России (Российской Империи), но один из предков до третьего колена имел гражданство (подданство) Российской Федерации, СССР или Российской Империи.

Смысл репатриации

для граждан

Репатриация является упрощенным способом приобретения российского гражданства соотечественниками, ранее покинувшими Россию при минимальном содействии государства в их обустройстве.

Цель репатриации

для государства

Репатриация способствует развитию экономики России и, прежде всего, освоению богатств в отдаленных и малонаселенных районах страны, создает условия для развития отечественного бизнеса, значительно улучшает демографическую ситуацию. Проведением репатриации государство защитит права русскоязычных соотечественников, из-за развала СССР оказавшихся за пределами своей Родины.

Для решения этих вопросов предлагается принять Федеральный закон «О репатриации в Российскую Федерацию» (далее — Закон), краткая концепция проекта которого состоит в следующем:

Закон будет определять упрощенный порядок приобретения гражданства РФ, права и обязанности репатриантов, а также процедуру и способ оказания помощи репатриантам.

Здесь следует иметь в виду, что все бывшие граждане СССР, родившиеся на территории РСФСР (РФ) являются гражданами РФ по рождению в случае, если никогда письменно не отказывались от российского гражданства (ст. 4, ст. 13 ч. 2 Закона РФ «О гражданстве РФ» от 28.11.91 г., постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.96 г. № 12-П).

Кроме того, приобретение репатриантами российского гражданства в упрощенном порядке полностью соответствует ряду межгосударственных соглашений Российской Федерации со странами СНГ и будет справедливо с точки зрения обязательств России перед своими соотечественниками.

Процедура присвоения статуса репатрианта связана с документальным подтверждением русской либо иной коренной для России национальности или российского происхождения лица, претендующего на репатриацию, или хотя бы одного из его предков до третьего колена.

Стадии:

1. Первоначально подаются документы в соответствующее дипломатическое представительство либо консульское учреждение РФ за пределами страны (подразделения МИД России). Одновременно подается заявление о приобретении гражданства РФ в упрощенном порядке.

2. Подразделения МИД России проводят проверку (в том числе и по приобретению гражданства РФ, получают согласования с соответствующими органами), и при положительном решении выдают специальный документ — репатриационную визу, представляющую собой штамп в паспорте. Репатриационная виза предоставляет право на переселение в Россию. Эта виза однократная, она действует в течение определенного времени — например, одного года со дня выдачи (т.е. в течение одного года после получения статуса репатрианта можно переехать в Россию).

З. После прибытия в Россию репатриант на основании репатриационной визы оформляет уже приобретенное гражданство РФ и получает российский паспорт. Таким образом, прибыв в Россию, репатрианты пользуются всеми правами граждан РФ, в том числе и социальными.

4. Для предотвращения незаконных действий со стороны руководства паспортных органов, в Законе следует предусмотреть, что сразу после прибытия в России к месту проживания, репатриант регистрируется по месту жительства, а в последующем — в соответствии с Законом о праве граждан на свободу передвижения. Но в этом случае возможны сложности по регистрации в снимаемом жилье (не каждый наниматель даст свое согласие).

Репатриант вправе выбрать для проживания любой регион страны.

Государство поощряет переселение репатриантов в местности, специально определенные для их расселения (преимущественно — в трудонедостаточные регионы). Только в этих местностях создаются особые условия для обустройства: бесплатное предоставление земельных участков с заброшенными домами, льготные кредиты под строительство жилья, льготный порядок налогообложения жилищно-строительных кооперативов, для привлечения инвестиций возможно создание двух — трех свободных экономических зон и т. п. В случае, если репатриант выбирает для постоянного проживания другой регион, никакого содействия в обустройстве он от государства не получает, а решает жилищную проблему самостоятельно.

Какие-либо квоты расселения устанавливать нецелесообразно (по крайней мере, на первом этапе), т.к. это скорее тормозит экономическое развитие, чем способствует его ускорению. Можно дифференцировать виды и объемы государственной поддержки в зависимости от видов местностей.

Репатрианты перевозят имущество через границу без взимания таможенных платежей и налогов, но транспортные расходы оплачивают сами.

В перечень местностей, при переселении в которые государством оказывается содействие в обустройстве репатриантов, не следует включать урбанизированные мегаполисы (Москву и Московскую область, г. Санкт-Петербург и Ленинградскую обл. и др.), а также районы Крайнего Севера, т.к. бессмысленно ожидать переселенцев из теплых республик в безлюдной тайге (к тому же затраты на обустройство в Северных местностях будут неоправданно большими).

Для репатриантов, изначально пользующихся содействием со стороны государства, устанавливается срок обязательного проживания в регионе прибытия, но не более срока обязательственных правоотношений с государством по содействию в обустройстве (кредиты и ссуды), лишь по истечении которого репатриант вправе изменить место жительства.

Для финансирования процесса репатриации предполагаются следующие источники:

1. создание специального Национального Фонда репатриации (возможно по образцу уже созданного Правительственного стабилизационного Фонда);

2. привлечение инвестиций за счет налоговых и других экономических льгот;

З. поддержка со стороны представителей бизнеса (особенно металлургических и нефтегазодобывающих корпораций, заинтересованных в развитии новых месторождений);

4. создание двух-трех свободных экономических зон;

5. и только в самую последнюю очередь – средства федерального бюджета.

Конечно, одних только льгот для бизнеса, готового делать инвестиции в возвращение и обустройство соотечественников, недостаточно. Требуются значительные средства, и их будут вкладывать только в том случае, если это впоследствии будет приносить выгоду.

Безусловно, необходимо снять имеющиеся преграды для трудоустройства и получения гражданства для русскоязычного населения, оказавшегося после развала СССР за пределами России.

Следует оградить инвесторов и самих репатриантов от злоупотреблений региональных и местных властей, для чего предусмотреть в Законе право последних принимать правовые акты только во исполнение федерального законодательства, а в случае неурегулированности отношений на федеральном уровне — исключительно в целях защиты прав репатриантов.

Для принятия Федерального закона «О репатриации в Российскую Федерацию» необходимо внести изменения в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. (статья 14, упрощенный порядок приобретения гражданства) и в несколько принятых в его исполнение подзаконных актов.

Нужно разработать отраслевые и региональные инвестиционные программы, рассчитанные на трудоустройство репатриантов. Во-первых, именно труд «возвращенцев» способен внести значительный вклад в подъем нашего сельского хозяйства и положить конец сорокалетней продовольственной зависимости России от импорта. [задача людоедов-либералов как раз обратная]Кроме того, производство и переработка сельхозпродукции — дело очень выгодное, и многие банки и компании согласятся принять участие в таких проектах, — от государства требуется только предоставление минимальных льгот и гарантий, а также обеспечение правовой защиты от местного начальства. То же самое относится и к перспективам разработки новых месторождений металлических руд и углеводородного сырья в отдаленных и малонаселенных районах страны

Целенаправленная репатриация создает условия для освоения богатств востока России. Отечественный бизнес, заинтересованный в развитии безлюдных ныне районов, без сомнения, примет участие и в обустройстве репатриантов.

Репатрианты из государств ближнего зарубежья, подавляющее большинство которых — высокообразованные специалисты — это великое благо для страны. Родной русский язык, образование, квалификация, культура — что же еще нужно для развития страны?

Проект разработан юристом Евгением Бобровым 2003 год.