Децентрализация в Украине, смысл и суть

Mikhail2014
mkrugov

Сообщений: 27806

19:39 31.08.2015

http://vz.ru/world/2015/8/31/764084.html

По мнению директора киевского Центра политического маркетинга Василия Стоякина, раскол правящей коалиции произошел еще на том этапе, когда поправки были отправлены в Конституционный суд. «Если учесть, что нынешняя коалиция в составе пяти фракций – более трехсот депутатов – целенаправленно создавалась для осуществления конституционной реформы, то, что бы ни говорили представители не голосовавших фракций, что это не раскол, а частичные разногласия, на самом деле это раскол», – сказал Стоякин газете ВЗГЛЯД.

По его словам, если проследить за тем, как голосовала правящая коалиция, то законопроекты редко набирали поддержку около 300 голосов, и чаще всего такой результат обеспечивался за счет не входящих в коалицию депутатов. Голосование в Раде эксперт назвал «пиаровским выступлением», которое имеет малое отношение к происходящему. По словам Стоякина, трибуну блокировала Радикальная партия и свободовцы, которые прошли по мажоритарным округам.

«Они протестовали против предоставления особого статуса Донбассу. Но никакого особого статуса Донбасса в проекте конституционных изменений не содержится, и сам этот проект не имеет никакого отношения к минским соглашениям. Проблема на самом деле заключается вовсе не в Донбассе, а в том, что предлагаемая в этих изменениях административно-территориальная реформа и так называемая децентрализация – они разрушают среду обитания нынешних региональных элит. Перекрывают им источники существования, финансовые потоки, на которых они сидят. Для местных и региональных элит конституционная реформа очень волнительна и нервирующая. А если говорить об элитах, которые закрепились на уровне областей и районов, так это просто катастрофа. Если на уровне местного самоуправления прибавляются какие-то полномочия, то на уровне регионального самоуправления – только сокращаются», – пояснил политолог.
Он подчеркнул, что на Украине существует очень сильная оппозиция к президентскому проекту поправок к конституции, и эта позиция объединяется вокруг «Самопомощи» Андрея Садового, у которого «свои причины быть недовольным». «Самое интересное будет происходить не на улицах и площадях, а путем передачи разных коробок из-под ксерокса, административного давления, маски-шоу в офисах деятельных структур и тому подобного», – прогнозирует эксперт.

Он отмечает также, что возможностей у Порошенко продавить принятие поправок больше, поскольку региональные элиты не имеют четкого представительства в Раде и между собой слабо объединены. «Тем не менее у президента сейчас гарантированно есть 250 голосов. Реально их число можно довести до 280, но еще 20 остаются под вопросом», – подытожил Василий Стоякин.

«Порошенко сможет дальше продолжать игру»

Директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский назвал произошедшее первым серьезным противостоянием радикалов с умеренной правящей частью майданной генерации. «Вряд ли общество поддержит сейчас этих радикалов. Тактически можно сказать, что скорее это позволяет Порошенко, если он решится на это, ввести жесткую линию против радикалов и утвердить монополию на применение силы», – сказал Погребинский газете ВЗГЛЯД.

По его мнению, президенту удалось добиться того, чтобы большинство проголосовало за поправки. «Порошенко сможет дальше продолжать свою игру – вести переговоры, но не допускать как бы мирного соглашения (с Донбассом)... И представлять себя в роли того, кто говорит, что Минские соглашения надо выполнять. Не исключено, что Порошенко готовился к этому, и можно предположить, что у него есть какой-то план», – полагает политолог.

Конституционный суд Украины в конце июля признал соответствующим конституции президентский проект изменений основного закона по децентрализации власти. Суд признал конституционной норму переходных положений проекта, которая предусматривает, что особый статус Донбасса определяется отдельным законом.

По процедуре, конституционные изменения рассматриваются в течение двух сессий: для принятия документа в первом чтении необходимы минимум 226 голосов. Во втором чтении и в целом закон должны подержать минимум 300 депутатов.

Изменения предусматривают трехуровневую систему местного самоуправления. Предполагается, что система административно-территориального устройства будет состоять из регионов, районов и общин, община может включать один или несколько населенных пунктов – громад. Именно общинам предлагается передать самые большие полномочия и финансовые ресурсы. Представителем государства (префектом) на местах будет лицо, которое назначается и увольняется президентом по представлению правительства. Кроме того, согласно разработанным поправкам, президенту предоставляется право досрочно прекращать полномочия местных органов власти (мэров, а также городских, районных и областных советов) с возможностью назначения прямого президентского правления через специального уполномоченного сроком на один год. По мнению Порошенко, это позволит ему быстро реагировать на проявления местного сепаратизма.