Формулируя цели создания еврейского государства, сионисты видели три основных задачи: уменьшить дискриминацию евреев в других странах, сформировать независимую национальную культуру и выработать национальный характер, подобающий независимому народу[21].

Цель была сформулирована в таком виде, чтобы не раздражать Турцию как суверена территории Палестины. Содействие Турции было не менее важным, чем одобрение великих держав, поэтому в конечном документе слово «государство» было заменено эвфемизмом «убежище» (нем. Heimstätte). В результате разные сионистские группы по-разному интерпретировали этот термин: «суверенное еврейское государство» (политический сионизм), «духовный центр еврейского народа» (духовный сионизм), «трудовой центр» (Поалей Цион) или «Земля Израиля для народа Израиля в соответствии с Торой Израиля» (Мизрахи) и другие варианты. Европейские националисты, в первую очередь немецкие, воспринимали этот план именно как создание отдельного суверенного еврейского государства и приветствовали такой подход[22].