Семь путей выхода из кризиса военных закупок

Спустя четыре года после провозглашённого «переломного момента» (Zeitenwende) Бундесвер всё ещё далёк от готовности к войне, поскольку продолжает закупать вооружения так, словно живёт в мирное время. Ведущие менеджеры оборонной промышленности предлагают, как это изменить.

Тем, кто хочет понять ключевые проблемы системы военных закупок Германии, трудно обойти стороной Сюзанну Виганд. Будучи главой производителя танковых трансмиссий Renk, ещё весной 2022 года, после создания первого специального фонда для Бундесвера, она стала одним из самых заметных представителей отрасли благодаря таким заявлениям, как: «Кто стоит на месте — погибает».

Сегодня Виганд, уже как член наблюдательного совета и инвестор, особенно жёстко критикует буксующую реформу немецкой армии.

«Мы всё ещё работаем в системе мирного времени», — констатирует 54-летняя менеджер. По её словам, из-за того что « в структурах, процессах и кадровой политике до сих пор почти не произошло серьёзных реформ», увеличение финансирования не приводит к соответствующему росту поставок вооружений.

Однако Виганд предпочитает не только критиковать, но и говорить о решениях.

«У нас есть почти всё необходимое, чтобы обладать убедительным потенциалом сдерживания и сделать Бундесвер действительно готовым к войне. Но мы не используем этот потенциал».

Она хорошо знает систему изнутри: от принадлежащей армии IT-компании BWI до таких производителей, как Rheinmetall, молодых игроков вроде мюнхенского производителя беспилотников Quantum Systems, Volkswagen и иностранных компаний, например чешского производителя боеприпасов CSG.

Разговоры с Виганд, ветеранами отрасли вроде Манфреда Хадера из Roland Berger и другими экспертами позволяют выделить семь сравнительно простых реформ.

Их цель — не только ускорить закупки вооружений и сделать их более гибкими и масштабируемыми, но и поставить реальную боеготовность армии выше интересов промышленности и региональных политиков.

1. Наконец чётко сформулировать цели Бундесвера

На первый взгляд правительство уже обозначило цель достаточно ясно.
Министр обороны Борис Писториус говорит о «достижении готовности к войне», а канцлер Фридрих Мерц хочет создать «самую сильную обычную армию Европы» и заранее закрыть возможные пробелы в обороне на случай частичного ухода США из Европы.

Однако за громкими лозунгами отрасли не хватает конкретики:

какие именно системы нужны армии;
какие способности она должна приобрести через несколько лет;
какие угрозы считаются приоритетными.
Предприятия призывают отказаться от «планировочного перфекционизма».
По словам одного из менеджеров, военные стратеги пытаются предусмотреть все возможные угрозы и поэтому никак не могут завершить планирование.

Опыт войн в Украине и в Персидском заливе показывает, что старая модель уже не работает. Требуются гибкость и способность быстро адаптироваться.

2. Покупать действительно необходимое и пересмотреть списки заказов

Даже если стратегия ещё не окончательно определена, армия уже может закупать то, что понадобится при любом сценарии.
Манфред Хадер считает, что вместо привычного принципа «больше того же самого» следует последовательно закрывать реальные пробелы в возможностях.

Речь идёт прежде всего о:

спутниках разведки и связи;
дальнобойных ракетах;
современной артиллерии;
ударных и оборонительных беспилотниках.
По мнению Виганд, слишком много денег по-прежнему уходит на дополнительные экземпляры традиционных систем, что лишь повышает их стоимость.
Кроме того, существует множество устаревших программ, которые давно потеряли актуальность.

В качестве примера представители отрасли называют проект фрегатов F126.

«Этот проект был провальным с первого дня. Такие корабли нам не нужны, а то, что мы когда-нибудь получим, вряд ли будет стоить потраченных денег», — говорит один из менеджеров.

Тем не менее программа не была закрыта, более того, были заказаны дополнительные корабли.

3. Не только объявить реформу закупок, но и реально её внедрить

Процесс закупок требует серьёзных изменений.
Многие представители отрасли по-прежнему согласны с оценкой Федеральной счётной палаты, которая ещё более десяти лет назад назвала систему закупок «организованной безответственностью».

По словам Хадера, несмотря на новые законы об ускорении процедур, многие внутренние инструкции в ведомстве закупок BAAINBw практически не изменились.

Сотрудники опасаются принимать рискованные решения, способные повредить их карьере, и поэтому продолжают строго следовать старым правилам.

Для изменения ситуации им необходима более сильная поддержка руководства.

Особенно заметны проблемы при закупке:

запасных частей;
сервисного обслуживания;
обновлений программного обеспечения.
Из-за этого подводные лодки, вертолёты и другие системы зачастую простаивают в ремонте значительно дольше необходимого.

4. Создать новые механизмы закупок для новых видов оружия
Сферы, связанные с электроникой, искусственным интеллектом, ракетами и беспилотниками, развиваются гораздо быстрее, чем производство танков или кораблей.
Поэтому и логика закупок должна быть иной.

«Нужно перейти от закупки единиц продукции к контрактам на поддержание производственных мощностей», — считает Виганд.

В мирное время армии достаточно нескольких сотен систем в год для испытаний и подготовки.

Государство должно оплачивать не столько сами изделия, сколько:

непрерывное совершенствование технологий;
поддержание гибких производственных линий;
готовность быстро нарастить выпуск.
Тогда в случае кризиса промышленность сможет за считаные недели поставлять десятки танков и тысячи дронов или боеприпасов.
Кроме того, такие долгосрочные контракты создают для производителей стимулы инвестировать в расширение производства.

5. Построить экосистему инноваций
Чтобы беспилотники и современные вооружения постоянно оставались на переднем крае технологий, необходима новая модель инноваций.
Хадер называет её «инновационной экосистемой».

Она предполагает тесное сотрудничество между:

армией;
оборонными концернами;
стартапами;
научно-исследовательскими учреждениями.
Подход «купить — испытать — улучшить» должен обеспечить короткие циклы обновления технологий.
Подобная система уже успешно работает:

в Израиле, где армия выступает двигателем инноваций;
в Украине, где гражданские технологии быстро адаптируются для военных нужд.
В Германии этому мешают жёсткие правила государственных закупок, которые ограничивают взаимодействие армии и компаний до заключения контракта.

6. Ввести более адресную государственную поддержку компаний

Для создания новой инновационной системы необходимы дополнительные, но более эффективные формы господдержки.
Особенно это касается средних поставщиков, которым часто не хватает средств для:

закупки материалов;
покупки оборудования;
найма персонала.
В немецкой оборонной промышленности крупные авансовые платежи со стороны государства до сих пор редкость.
Банки также неохотно кредитуют предприятия сектора.

Одним из решений может стать модель, аналогичная французскому фонду ACE Aéro Partenaires.

Во Франции такие гиганты, как Airbus, Safran и Thales, поддерживают ключевых поставщиков, а в случае необходимости даже выкупают их.

По мнению экспертов, само существование подобной «страховочной сети» укрепляет устойчивость всей отрасли.

7. Вылечить внутренние болезни оборонной промышленности

Эксперты признают, что часть проблем создаёт и сама отрасль.
«Производители тормозят процесс меньше, чем государственные структуры, но их собственные проблемы тоже нарастают», — говорит один из специалистов.

Долгие годы оборонные компании не испытывали серьёзного давления в вопросах эффективности.

В результате многие предприятия плохо контролируют собственные процессы.

Даже крупнейшие концерны нередко:

задерживают выдачу заказов поставщикам;
формулируют противоречивые требования;
затягивают согласования.

Один из поставщиков приводит показательный пример:
«Нас отчитали за то, что мы не поставляем детали вовремя. А потом выяснилось, что официального заказа мы вообще ещё не получили, потому что юристы всё ещё спорили, считать ли поставку запчастей подсистемой или отдельным компонентом».

Никто из экспертов не гарантирует, что эти семь шагов сами по себе решат все проблемы перевооружения Германии.

Однако, по мнению многих представителей отрасли, они, вероятно, принесут больше пользы, чем многочисленные масштабные реформы последних лет .

Крым не будет лишать украинский язык статуса "государственного", заявил "глава парламента республики" Владимир Константинов.

По его словам, в этом нет целесообразности, а в "конституции Крыма" закреплены три языка: русский, крымскотатарский и украинский.

Константинов также заявил, что в России есть много украинцев, которые «являются патриотами РФ и противниками нацизма».

Журналист: Президент Трамп, вы теперь будете поддерживать Украину?

Трамп: *молча улыбается*

Спонсоры Украины уже устали ее поддерживать — заявил президент Бразилии Лула да Силва на саммите G7.

Также он заявил, что «впервые увидел» желание участников встречи завершить этот конфликт и со своей стороны пообещал оказывать этому содействие.