«Стратегия 2020»: 14 миллионов — в хронической нужде Четыре сценария избавиться от бедности. Какой выберет Кремль?
15 марта ректоры ГУ-ВШЭ Ярослав Кузьминов и РАНХиГС Владимир Мау официально представили обновленную – и до поры подзабытую – «Стратегию-2020». Напомним, что вопрос о ее «корректировке» возник практически сразу после того, как «Стратегию» приняли на заседании правительства в октябре 2008 года, поскольку кризис сделал документ неактуальным. И вот – итог годовой работы тысячи ведущих экспертов в экономике, политике и смежных областях: 864 страницы текста практических рекомендаций правительству РФ по нерадикальным экономическим реформам без существенных изменений в политической системе.
Сегодня мы рассмотрим один из разделов скорректированной «Стратегии-2020» - борьба с бедностью.
Как следует из доклада, Россия – это страна бедных. Причем, налицо пренеприятная тенденция. С одной стороны, граждан с доходами ниже прожиточного минимума становится меньше – с 29 % в 2000 году до 13,1 % в 2010-м. С другой, среди этих бедных все большую долю (сейчас – 55%) составляют не старики и алкоголики, а семьи с детьми.
Как отмечают авторы доклада, это не есть хорошо. Дело в том, что такие дети привыкают жить в постоянной нужде, и воспринимают ее как норму. На языке доклада это называется «межпоколенное воспроизводство бедных с одновременным формированием у них особой субкультуры бедности». Вырастая, эти дети работать попросту не хотят. «В 2009 году 6,3 млн мужчин трудоспособного возраста не выражали желания работать против 5,9 млн в 2000 году. Эта проблема затрагивает прежде всего мужчин 20—24 лет, а также лиц обоего пола старше 50 лет», – сухо констатируется в докладе. Понятно, что это означает – люмпенизацию населения.
Таких люмпенов, по утверждению авторов доклада – 3% россиян, или 5 миллионов человек. И это – без учета бомжей и мигрантов-нелегалов. В целом, питательной средой для появления новых люмпенов выступает прослойка населения, живущая в хронической бедности – а это 7-10% населения страны.
Не истреблена окончательно и так называемая экстремальная бедность, когда речь идет уже о физическом выживании в условиях лишений. По данным Росстата, в 2009 году 7% россиян недоедали, а 2% и вовсе голодали («имели питание ниже 1 500 килокалорий, т. е. ниже потребности в калориях для основного обмена», – сказано в докладе).
Авторы делают вывод, что традиционные для России методы борьбы с бедностью – повышение пенсий и социальных пособий – оказываются сегодня неэффективными. Практически все «нулевые» социальные расходы составляли 8-9% ВВП, а в 2010-м доля социальных трансфертов в структуре доходов населения вообще достигла исторического максимума – 18%. Такого не бывало даже на заре горбачевской перестройки, в 1985-м. Но толку от этих трансфертов – кот наплакал.
Получается, социальных пособий у нас все больше, а число бедных уменьшается еле-еле. Причина столь ненормальной ситуации – социальная помощь до реальных бедных попросту не доходит. Пособия у нас распределяют по категориям населения. В итоге, большинство «социальных» денег получают пенсионеры, тогда как реально не сводят концы с концами семьи с детьми.
Кроме того, две России – богачей и бедняков – все дальше расходятся между собой. С 1990 года 20% наиболее обеспеченных граждан только богатели: их доля доходов выросла с 33% до 48% (от всех доходов, которые получают россияне). Доходы следующих, менее богатых 20% практически не изменились. А вот 60% тех, кто зарабатывал меньше, неуклонно беднели. Доля доходов самого нижнего, первого квентиля, сократилась за это время в 2 раза, второго квентиля в 1,5 раза.
Итак, россияне бедны. У подавляющего большинства сограждан нет ни денег, ни приносящей доход собственности. «Доходы от собственности и финансовых активов составляют около 8 % от доходов населения, но только 2 % домохозяйств отмечают их как значимый источник денежных поступлений, 3 % домохозяйств располагают сбережениями свыше 1,5 млн рублей», – указывается в докладе.
Авторы предлагают целых четыре сценария борьбы с бедностью.
Инерционный сценарий
Суть: система социальных лифтов, трансфертов населению и налоговая система (у нас бедные, в относительных величинах, платят много налогов с доходов, а богатые – мало) остаются неизменными. Расходы на социальную политику фиксируются в процентах к ВВП.
Результаты: экономический рост не будет приводить к быстрому сокращению бедности, как это было в 2000—2007 годах. Отсутствие социальных лифтов и ограничения в доступе к социальной защите у 50 % бедных будут способствовать медленному сползанию в зону «застойной бедности» все новых слоев населения.
Плюсы: самоуспокоенность элиты, так как «покупка» голосов пенсионеров обеспечивает хорошие результаты на выборах.
Минусы: риск роста социального недовольства тех групп граждан, на которых не распространяется основной объем социальной помощи государства – нечиновный средний класс, бедные семьи с детьми (особенно живущие в крупных городах).
Уравнительно-популистский сценарий
Суть: механистическая борьба с проявлениями неравенства при игнорировании причин его возникновения. Введение прогрессивного подоходного налога и усиление регулирования рынка труда (в данном случае — повышение минимальной зарплаты, например, до 150 % от прожиточного минимума трудоспособного человека).
Результаты: рост уклонения от уплаты налогов; формально произойдет существенное сокращение неравенства, но из-за того, что богатые будут больше уклоняться от уплаты налогов, в реальности неравенство вырастет; более жесткое регулирование рынка труда отрицательно скажется на занятости.
Плюсы: субъективное восприятие неравенства на первоначальном этапе существенно улучшится.
Минусы: неприятие сценария верхней частью среднего класса (в том числе работодателями), которая не приемлет идею прогрессивного подоходного налога на уровне идеологии и научилась эффективно обходить избыточно жесткие требования российского трудового законодательства. При усилении давления эта группа населения может активизировать эмиграцию.
Радикально-модернизационный сценарий
Суть: всестороннее разблокирование социальных лифтов, максимальное дерегулирование ведения бизнеса; повышение доступности качественного образования для беднейших слоев населения (образовательные кредиты, значимые стипендии для детей из малоимущих семей, создание при ведущих вузах подготовительных отделений для одаренных детей); введение контракта во всех отраслях бюджетной сферы – образовании, здравоохранении, правоохранительных органах, армии (с переводом последней на контрактную основу); радикальное снижение тарифа страховых взносов, снижение их регрессивности, в перспективе — объединение страховых взносов с НДФЛ; введение налога на недвижимость физических лиц; расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта.
Плюсы: активизация населения.
Минусы: сценарий явно выходит за рамки сферы социальной защиты. Его реализация требует модернизации практически всех сторон общественной жизни и может сопровождаться значительными социально-политическими потрясениями.
Умеренно-модернизационный сценарий
Суть: гармонизация действий в распределении полномочий между рынками, государством и семьей по обеспечению благосостояния на различных этапах жизненного цикла семьи. Это означает следующее: разработку новой методологии определения и измерения бедности и неравенства; мониторинг влияния на бедность и неравенство экономического роста, социальной политики; формирование профилированной системы пособий; развитие рынка услуг по уходу за пожилыми; создание новых ипотечных продуктов, содействующих трудовой мобильности и выравниванию условий жизни. В рамках данного сценария предлагается до 2020 года приоритетным направлением социальной помощи сделать поддержку семей с детьми: создание социальных лифтов для каждого ребенка, увеличение пособия для детей из бедных семей при усилении адресности выплаты.
Плюсы: реализуемость в сложившихся институциональных условиях; электоральная привлекательность (в отличие от масштабного реформирования в рамках предыдущего сценария, где неизбежно будут выигравшие и проигравшие).
Минусы: рост бюджетных расходов; высокий удельный вес расходов на социальные выплаты.
Как видите, однозначных решений по борьбе с бедностью «Стратегия-2020» не предлагает. Какой сценарий выберет правительство, рассуждает ведущий эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров:
– Мне кажется, сценарии борьбы с бедностью написаны в отрыве от других проблем, стоящих перед Россией. Как будто авторы писали свои предложения без оглядки на то, что пишут другие. При этом очевидно – уже по названию и описанию сценариев – что им самим нравятся сценарии радикально-модернизационный и умеренно-модернизационный, и не нравятся два других. Вот с этим я не соглашусь.
На мой взгляд, то, что авторы называют уравнительно-популистским сценарием – самый разумный и логичный вариант. Прежде всего, потому, что он предполагает введение прогрессивного налога. Дело тут даже не в том, что таким образом мы боремся с бедностью (хотя и в этом направлении сценарий работоспособен). Просто в России сегодня есть серьезная проблема, и прогрессивный налог способен ее решить.
Нынешний плоский подоходный налог удобен для правительства тем, что легко собирается. Но что намного важнее – он не превращает граждан в налогоплательщиков. Плоский подоходный налог автоматически изымается из зарплаты – фактически, его платит работодатель. В итоге, гражданин никак не чувствует, что дает собственные деньги на работу правительства. Раз так – он не следит, насколько эффективно его деньги тратят, чего правительству и надо.
А вот прогрессивный – другое дело. В этом случае, вы платите дифференцированный налог в зависимости от дохода, причем вносите деньги лично – допустим, в конце года. Поэтому вы видите и ощущаете, что вынули из портмоне и заплатили 20% своего дохода за год, или 30%, или 40%. В этом случае вы не будете безучастно смотреть, что правительство тратит гигантские деньги впустую или на вещи, которые вам кажутся ненужными. Вы станете возмущаться. Поэтому именно уравнительно-популистский сценарий оптимален по сумме позитивных последствий. Он делает из граждан реальных налогоплательщиков, и подталкивает к каждодневному контролю за деятельностью правительства.
«СП»: - А другие сценарии?
- А вот сценарии, на которых предлагают остановиться сами авторы, идут в русле сохранения популистской модели во взаимоотношениях граждан и общества. В рамках этой модели правительство выступает добрым дядей, который заботится обо всем, в том числе о бедных слоях населения.
Авторам почему-то кажется, что правительство умно и должно заботиться о гражданах. Между тем, речь нужно вести о максимальном освобождении инициативы самих граждан. При этом правительство должно обеспечивать перераспределение доходов в пользу беднейших слоев, и выстраивать социальные лифты.
«СП»: – Новое правительство будет бороться с бедностью, и способно ли оно достичь успехов в этой борьбе?
– Думаю, не будет способно бороться. Тут важно понять, для чего эта борьба осуществляется. Один вариант – это популизм, демонстрация того, какой у нас замечательный лидер, при котором доля бедных уменьшается, а благосостояние граждан растет. Второй вариант – обеспечение такого развития общества, при котором не будет расширяться слой населения, который, по выражению авторов доклада, живет в условиях застойной бедности.
Это расширение очень опасно для любого государства. В Америке это явление называют «велфер-психология». Это когда возникает паразитический слой населения, который живет плохо, но при этом ничего не делает, чтобы жить лучше, и рассчитывает на рост субсидий со стороны государства. А государство, со своей стороны, когда сталкивается с политическими задачами, с тем, что ему нужно получить на выборах поддержку, готово бросить дополнительные деньги этим людям, и рассчитывает на их голоса.
Это серьезная проблема, и она связана с выбором цели. Мне же неясно, для чего все-таки нам бороться с бедностью? Ради того, чтобы обеспечить нормальные условия существования для всех? Или ради того, чтобы стимулировать людей повысить свой уровень, чтобы государство не раздавало бы деньги, а создавало социальные лифты?
Именно четкой цели в новой «Стратегии-2020» не просматривается. По тому, как описаны сценарии, ставится, скорее, абстрактная цель: если бедных будет меньше (а уровень бедности определяет государство) – всем будет лучше. На деле, это далеко не факт…
Андрей Полунин
Если Вам было интересно это прочитать - поделитесь пожалуйста в соцсетях!
Мнре интересно-" почему в СЩА президенты стороят свою предвыборную компанию на вопросах борьбы с бедностью и ликвидации социального неравенства А России -на угарной имперской пропаганде и антиамериканской истерии
> Вырастая, эти дети работать попросту не хотят. «В 2009 году 6,3 млн мужчин трудоспособного возраста не выражали желания работать против 5,9 млн в 2000 году
Я советский ребёнок папы с мамой.. но иботать тоже не хочу! Сколько раз повторял: любовь к работе и её хотение есть половое извращение! Социологи что , сами хотят работать?!
> Мнре интересно-" почему в СЩА президенты стороят свою предвыборную компанию на вопросах борьбы с бедностью и ликвидации социального неравенства А России -на угарной имперской пропаганде и антиамериканской истерии quoted1
Всё проще, чем кажется. 1. В США - демократия, у нас - Путиномусорской произвол. 2. Чтобы отвлечь народ от нищеты и произвола, Путиноиды должны найти врага и (или) виновных в народных бедах (США, Евросоюз, оппозицию, и т.д.)
Вспомним Сирию. Десятки лет там правили диктаторы (отец, сын), эта диктатура была обречена, как и любая диктатура. И как только она начала рушиться под ударами народа, диктаторские режимы России и Китая, завопили о терроризме, вмешательстве во внутренние дела, и т.д. Ничего не напоминает? Диктатуры живут и дохнут по одинаковому сценарию.
>любовь к работе и её хотение есть половое извращение!
"Педрилы" уверенны, что они обычные люди - но они психически больны ! Любовь к работе (к созиданию) - это основа человека, но "педрилы" могу и ошибаться.
Сообщений: 14151 Sioncom писал(а) в ответ на сообщение:
> А России -на угарной имперской пропаганде и антиамериканской истерии quoted1
Американская не истерия, а реальность!
Вот таких как ты наймут в ГосДеп и потом в российском обществе проблемы с несогласными и оранжевыми.>---------------------------- ---------------------------------------- ------------------Если на деньги Госдепа будет устранена нищета семьи из двух работающих родителей и двух детей в России ,работающий человек будет работать не за еду ти ночлег -то надо будет заранеее выражать благодарность Госдепу Но это из утопий так же как емириканска угроза существования России .Главная угроза России -это продолжающаясмя увеличиваться социальная пропасть ,в которую под все фанфары и барабаны путинского имперского правого режима рухнет вся его Россия
интересно, я почему это вот уже час судьбы русского народа обсуждаются тут с людьми совсем не русскими? А с китайцами вы-бы это делать стали? - жаловаться, совета просить? Или например с палестинцами? Это что-же за неуважение к себе такое, что позволяет унижаться перед неизвестно кем. Вы-бы посмотрели за что черепа у некоторых ваших собеседников. В профайлах это можно конкретно увидеть.
Их я понимаю. Им нужно устроиться и они активны. А когда вот так бездумно как например в 17 они что-то там сделают вашими руками, может убьют кого-то может кремль возьмут то ведь в нём и поселятся. - Они-же руководители. Вы проверьте, это уже было. И потом лет через 20 их будет вообще большинство не у станка а на руководящей работе. Вы бездумно рассуждающие о необходимости созидательного труда будете трудиться как герой фильма "Коммунист" я уверен. Но что будут делать они? Ведь опять начнутся вопросы откуда у Березовского, Абрамовича или Гусинского. Вы своей головой подумать можете? С кем общаетесь можете посмотреть? Немного истории вспомнить можете? - ну так и сделайте над собой усилие.
>почему в СЩА президенты стороят свою предвыборную компанию на вопросах борьбы с бедностью и ликвидации социального неравенства
Только в результате этой борьбы число бедных и количество богатых в Пиндостане стремительно растёт...
- Среди развитых стран США 22-е по детской нищете, или на предпоследнем месте. Худшие показатели только у Мексики. ("Европейская мечта", стp.81) Бывали в Мексике в последнее время? Показалась ли она вам "развитой"? Тем не менее, это единственная "развитая" страна, в которой хуже ситуация с детской нищетой. - 12 миллионов американских семей - более 10% всех домохозяйств США, - "постоянно бьются, и не всегда успешно, чтобы прокормиться." Семьи, члены которых "по-настоящему голодали в прошлом году", составили 3,9 миллиона (New York Times, 22 ноября 2004). - Из 20 наиболее развитых стран мира США были самыми последними по темпам роста совокупного вознаграждения рабочей силы в 80-х ... В 90-х темп роста вознаграждения увеличивался незначительно, примерно на 0,1% в год" ("Европейская мечта", стp.39). При этом, американцы работают больше часов в год, чем в любой другой индустриальной стране, и имеют более короткие отпуска. - За последние десять лет США потеряли 1,3 миллиона рабочих мест в пользу Китая (CNN, 12 января 2005). - Работодатели США сократили 1 миллион рабочих мест в 2004 г. (The Week, 14 января 2005). - В прошлом году 3.600.000 американцев потеряли страховки по безработице; 1,8 миллиона - каждый пятый, - без работы более 6 месяцев (New York Times, 9 января 2005).
На сегодняшний день в Пиндостане положение в разы хуже....
>Мнре интересно-" почему в СЩА президенты стороят свою предвыборную компанию на вопросах борьбы с бедностью и ликвидации социального неравенства
для того чтобы с ней бороться,она есть и гораздо сильнее чем в России, привыкли смотреть Нью-Йорк,Вашингтон,Лос-Анжелес,а посмотрим малоизвестные города
15:45 30.11.2011Бедная Америка - ФОТО В 2010 году за чертой бедности оказалось рекордное количество американцев с 1959 года. Издание TIME дало задание фотокорреспонденту Иоахиму Эскильдсену сделать репортаж о продолжающемся кризисе, который теперь затронул около 46 миллионов американцев. Эскильдсен побывал в Нью-Йорке, Калифорнии, Луизиане, Южной Дакоте и Джорджии, впервые с 1986 года приехав в США. По его словам, о бедности ничего не говорилось в новостях, которые он смотрел в Берлине. “Для европейцев Америка – некое мифическое место, ассоциирующееся с детства с Кока-колой и американской культурой. Тем более горько было видеть людей, живущих не просто бедно, но и имеющих нездоровые условия для жизни”.
По материалам : bigpicture.ru/?p=229836#more-229836