Федеральный Экономический Округ (ФЭО) Черновые наброски.
Novikov
0 365 21:35 21.01.2012
В период деятельности Путина на посту Главы государства были назначены представители Президента в Федеральных Округах. Оказался ли институт представителей Президента эффективной структурой? Как объясняли инициаторы, целью данного решения было приблизить власть Президента к регионам. А что толку? Представитель по Округу выслушал ходоков и к Главе государства. Другими словами испорченный телефон. Если уж создавать федеральные округа, то следует их наделять всеми властными полномочиями. Другими словами, целесообразно делегировать им часть полномочий центра и полномочия нынешних административных образований. Своя столица, свой бюджет, свое единое законодательное собрание из представителей всех регионов Округа, свое правительство и прочее. Всем этим должен обладать Федеральный округ. Но сегодня это невозможно, прежде всего, после проработки всех технических, экономических и политических вопросов нужно изменить Конституцию. Все это сложные и требующие тщательного изучения задачи. Ошибаться здесь нельзя. Поэтому целесообразно рассмотреть вопрос создания, не административных, а экономических Федеральных Округов, полное руководство которыми возьмет на себя правительство России во главе с Премьером. Заместитель Председателя правительства или, если угодно, Председатель правительства РФ по Федеральному Экономическому Округу (Союзу) будет заниматься всеми вопросами экономического развития Округа, которому будут делегированы часть полномочий центра и часть полномочий существующих административных образований. Главу экономического округа назначает Президент по представлению Председателя правительства и ГД. Освобождать его от занимаемой должности имеет право Президент. Председатель правительства может отстранить от занимаемой должности главу экономического Округа до решения Президента, назначив на это время исполняющего обязанности заместителя Председателя правительства по ФЭО. Этим будет определен статус экономического округа. Изменений в Конституции в этом случае не понадобится. В экономический округ могут входить несколько областей, краев, республик или их части. Деления России на экономические округа необходимо осуществлять исходя только из экономической и, отчасти, политической целесообразности. По необходимости, с течением времени экономические округа можно изменять, включив или исключив из них какие-либо регионы или их части. В дальнейшем можно допустить возможность того, что в отдаленном будущем экономические округа будут преобразованы в административные единицы. Такой большой стране, как Россия, в дальнейшем еще один уровень административного деления необходим. Вхождение одного административного образования в другой с сохранением общего названия более мощного образования может быть унизительно для малочисленного региона. Объединение же на паритетных условиях с образованием нового административного уровня и сохранением прежнего - будет правильно. В дальнейшем это ослабит проблемы, связанные с национальным вопросом. Хотя на счет образования административного округа на базе экономического спешить не надо. Время покажет. При этом, существующие административные образования сохранятся, несколько изменив свой статус. Основным направлением их деятельности (от глав регионов, Президентов республик – до органов самоуправления) должна быть защита интересов народов своего региона. Культура, образование, медицина, жилье, детские сады, качество производимых товаров, предпринимательство, экология и сотни других подобных вопросов. Одновременно им следует уделить особое внимание сохранению культуры, языка и прочее малых народностей, проживающих на данной территории.
*
Федеральные деньги будут направляться в соответствии с решением Правительства России в Федеральные Экономические Округа, и они будут распоряжаться этими средствами в соответствии с федеральными проектами. Местная власть сможет контролировать целевое использование направленных финансов для их региона, но не распоряжаться федеральной собственностью, направленными средствами и ресурсами. Главы административных регионов будут значительно ослаблены в распоряжении финансовыми и иными ресурсами, выполняя в основном роль заказчика и контролирующей организации федеральных программ, а так же уделять больше внимания развитию малого бизнеса. Главы административных регионов должны быть подотчетны Президенту России и его администрации. Главы администрации Президента по административному региону утверждаются Президентом. В дальнейшем можно вернуться к избирательной практике назначения глав административных регионов, а может, и нет. Во времена Хрущева была подобная попытка в виде создания Совнархозов. Но 105 Совнархозов, по существу, превращали каждый регион в Совнархоз. Потом основная неудача заключается в том, что все это происходило на фоне борьбы за власть, где экономика была орудием борьбы группировок. Сейчас же создание 15-20 Федеральных Экономических Округов было бы очень кстати. Кроме того, это кузница кадров высшего руководящего звена страны. Вместе с тем, наряду с происходящей интеграцией, распространением ТНК необходимо создавать и регионы с разумной автономией. Это будет являться своеобразным противовесом глобализации. В тоже время относительная автономия необходима в случае возникновения техногенных катастроф, природных катаклизмов, пандемии и прочих напастей. Может, придется писать новую Конституцию. Это не страшно. Если она будет в интересах народа и страны, то люди поймут и поддержат. Конечно, будет большое сопротивление республик и автономных образований, но это от амбиций местной элиты, но не народа.
