Любопытная ситуация сложилась в структурах провозглашенной 7 ноября 1917 г. Украинской Народной Республики, объявившей себя независимой от России только 14 января 1918 года.
Высшим законодательным органом этого государства стала Центральная Рада (совет), сформировавшая правительство (Генеральный секретариат). И в Центральной Раде, и в правительстве активное участие принимали евреи. При этом в Центральную Раду они входили по партийному принципу. В Раде заседали представители Бунда, Поалей Цион, Демократического Еврейского Объединения и сионисты.
Более того, в Генеральном секретариате было создано министерство (комиссия) по еврейским делам. Евреи возглавляли это министерство (М.Зильберфорб), а также в их руках находился пост генерального контролера (члены Бунда М.Рафес и А.Золотарев).
В Третьем универсале Центральной рады, провозглашавшем УНР, говорилось о предоставлении национальным меньшинствам, в том числе и евреям, «национально-персональной автономии».
9 января 1918 г. был принят закон о национально-персональной автономии, ставший в 1991 г. прообразом современного закона Украины о национальных меньшинствах. Этот законопроект был подготовлен еще в 1917 г. еврейской комиссией под руководством М.Зильберфарба. Можно ответственно констатировать, что это был наиболее демократичный, учитывающий все интересы евреев автономистский закон, когда-либо принимавшийся на территории бывшей Российской империи.
Однако, Центральная рада, также как и Государственный секретариат представляли собой самое разное сочетание политических сил. Например, рядом с министрами-евреями заседал секретарь (министр) по военным делам С.В. Петлюра, «прославившийся» в дальнейшем самыми страшными в ходе гражданской войны еврейскими погромами.
