До Второй мировой войны под прибалтийскими странами обычно подразумевали Эстонию, Латвию и Литву, реже Финляндию.

Необходимо, однако, осветить вопрос о том, какой смысл мы будем вкладывать в понятие «региональный» и что будем подразумевать под «Прибалтийским регионом» . Балтийское море («Варяжское море» у древних славян, «таге ВаШсит» на поздней латыни), как известно, омывает берега девяти государств: Дании, Швеции, Финляндии, России, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши и Германии. Таким образом, с географической точки зрения все указанные государства можно считать «прибалтийскими». Но исторически это сообщество государств и народов принято называть «Балтикой», а внутри него выделять такие географические группы, как «Прибалтика» и «Скандинавия». Имея в виду Эстонию, Латвию и Литву, англичане обычно использовали такие термины, как «the Baltic» (Прибалтика)1, «the Baltic states» (прибалтийские государства)2, «the Baltic republics» (прибалтийские республики), «the Baltic countries» (прибалтийские страны) или «the Baltic region» (Прибалтийский регион). Когда же речь шла обо всех странах побережья, употребляли термин «the Balticum»3, что переводится как «Балтика» или «Балтикум».
На протяжении многих десятилетий имела место вопиющая разноголосица по вопросу о том, какие страны входят в группу «прибалтийских» (относящихся к Восточной Европе), а какие - в группу «скандинавских» (относящихся к Северной Европе). Под «прибалтийскими» странами обычно подразумевали лишь Эстонию, Латвию и Литву , а под «скандинавскими» - Норвегию, Швецию и Данию, но непонятно было, к какой группе отнести Финляндию и Польшу, географически близких к Прибалтике и входивших в состав многонациональной Российской империи, но в советское время не являвшихся частью СССР. У историков, географов и политиков возникали разногласия по поводу того, можно ли называть Польшу «прибалтийским» государством, а также является ли Финляндия частью Прибалтики или ее следует отнести к Скандинавии.

Н:
1)Уинстон Черчилль, например, называл «Прибалтийским регионом» только Эстонию, Латвию и Литву, говоря: «Финляндия и три прибалтийских государства»4.
2) Дэвид Ллойд-Джордж соглашался с ним, полагая, что Прибалтика - это только три страны , в его выступлениях звучало: «прибалтийские государства, Финляндия и Польша».
3) В фундаментальной работе известного английского историка Мартина Джильберта об У.Черчилле, изданной в 1991 году, в понятие «Прибалтика» тоже входят лишь Эстония, Латвия и Литва , Польша рассматривается как самостоятельная часть Восточной Европы, а Финляндия - как часть Северной Европы.

1)Британская печать 1919 года тоже писала о «прибалтийских провинциях, Польше и Финляндии», такая терминология сохранялась и в 30-е годы..
2) В докторской диссертации К,Я,Почса «Прибалтийские государства и Польша в антисоветских планах английского и французского империализма 1921 - 1929 гг.» (Рига, 1987) под «прибалтийскими государствами» подразумеваются не только Эстония, Латвия и Литва, но и Финляндия
3) Ф.Д.Волков называл прибалтийскими не три, а пять государств, включая в их сообщество Польшу, а также Финляндию.

Из этого следует,что руководство СССР не считало,что Финляндия относится к прибалтийским государствам , а соответственно и отнести её в протоколе не могло. .

p.s

Стоит заметить,что и в новейшей российской исторической литературе и в советской литературе 70-80х годов Польша, и Финляндия не включаются в понятие Прибалтики .

Автор предлагаемой диссертации придерживается того мнения, что в настоящее время под терминами «Прибалтийский регион» или «Прибалтика» было бы логично подразумевать территорию Эстонской, Латвийской и Литовской республик, входивших ранее в состав Советского Союза и традиционно называвшихся «прибалтийскими», а под определением «Балтийский регион» или «Балтика» следует понимать совокупность всех стран балтийского побережья, включая Польшу, Финляндию и Россию.

Из этого всего мы делаем вывод,что отношение Финляндии к прибалтийским государствам было противоречиво в обществе,но СОВЕТСКОЕ РУКОВОДСТВО НЕ СЧИТАЛО ЕЁ ПРИБАЛТИЙСКИМ ГОСУДАРСТВОМ ..

ИСТОЧНИК:
1) "Политика Великобритании в Прибалтике в период между мировыми войнам", кандидат исторических наук- Пруцкова, Александра Витальевна, 2000 год Санкт-Петербург...
https://www.dissercat.com/content/politika-velik...

Балтийское пространство, по Арсеньеву , « идёт от южного берега Финского залива до Литвы и Польши с севера на юг, и от восточного берега Балтийского моря до Алаунского пространства, и заключает в себе Остзейские или Русско-Немецкие губернии: Эстляндскую, Лифляндскую и Курляндскую». Наконец, в Низменное пространство вошли Белоруссия (губернии Витебская и Могилёвская), Литва (Минская, Гродненская, Виленская и восточную часть Ковенской) и Самогитию, а также всё Царство Польское.

Прибалтику он разделил между собственно Прибалтийской областью (губернии Эстляндская, Лифляндская и Курляндская) и Литовской областью (губернии Ковенская, Виленская и Гродненская). Смоленская, Могилёвская и Витебская губернии составили отдельную Белорусскую область

ЦК ВКП (б) межвоенного периода под «Прибалтикой» подразумевались лишь Эстония, Латвия и Литва: подобные документы подписывались всеми членами ЦК, включая И.В.Сталина.